Incidencia de los programas implementados en el subsector agrícola y su contribución en el PIB (Colombia) (página 2)

Inversión Ciencia y Tecnología;
aquí el gobierno colombiano orienta su política
según lo señala la Ley 29 de 1990 y sus decretos
reglamentarios para apoyar a los entes públicos y privados
que desarrollan este tipo de programas y proyectos, así
mismo, los diferentes procesos de investigación,
transferencia de tecnología y asistencia técnica.
Mediante los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología
Agropecuaria, Biotecnología, Mar y Medio Ambiente,
liderados por Colciencias, se cofinancian proyectos de desarrollo
tecnológico, investigación y transferencia de
tecnología. [26]

Adjudicación de tierras; o
adecuación de tierras esta es considerada como un servicio
público que tiene como propósito dotar un
área agropecuaria con sistemas de riego, drenaje o
protección contra inundaciones, mediante la
construcción de obras de infraestructura. Esto permite
hacer un uso eficiente del agua, de los suelos, aumentar la
rentabilidad y la productividad, disminuir riesgos ocasionados
por las cambiantes condiciones climáticas y los desastres
naturales, facilitar la adopción de nuevas
tecnologías, generar empleo y mejorar las condiciones de
vida de los productores rurales. [27]

Índice de NBI: estos indicadores pretenden
obtener datos de los hogares que carecen de servicios
básicos, en el caso de que no los cumplan bajo unas
indicaciones mínimas; y con esto determinar si
están en desventajas frente al mercado laboral.

0.6. HIPÓTESIS

Los programas implementados en el subsector
agrícola de los municipios de los Montes de María,
impactan de forma positiva en el crecimiento económico del
departamento de Bolívar.

0.6.1 Operacionalización de
variables

Tabla 1. Operacionalización de
Variables.

Fuente: Elaboración de los autores

Aspectos
metodológicos

0.7.1 Tipo de estudio

El tipo de investigación que se pretende
establecer en este trabajo es de tipo analítico y
descriptivo. En el primer tipo, se desea identificar los
programas a través un análisis histórico y
actual del subsector agrícola tanto a nivel de las
instituciones que lideran estos programas y luego en el mismo
análisis identificar los programas que se desarrollaron en
el periodo que se estudia, en los municipios de los Montes de
María. Se quiere describir la relación entre las
variables más relevantes, el PIB agrario, y todas las
variables agrícolas que intervienen. Con ello saber
cómo se comportan las mismas, conociendo los diversos
programas que se han implementado en el subsector agrícola
en los Montes de María y determinar su efecto sea este
negativo o positivo, como se plantea en la hipótesis para
pronosticar un hecho.

Es decir, qué relación existe entre estas
variables, pero primero cada una de las variables que se asocian
a los programas implementados y luego el PIB agrícola. De
esta forma profundizar en el análisis de este
fenómeno estudiado. Y en el segundo tipo de estudio
especificaremos las prioridades que éstas tienen ante la
población agricultora.

0.7.2 Método

Se describirá la situación del subsector
agrícola y así mismo se analizarán los
programas implementados apoyados en las herramientas
estadísticas descriptivas.

0.7.3 Fuentes

Serán secundarios, dado por documentos y estudios
que existen en Secretaría de Agricultura, ONG y Escuela
Latinoamericana y del Caribe, entre otras entidades
también por las UMATAS.

0.7.4 Tratamiento de la
información

Se utilizarán las herramientas de la
estadística descriptiva, fundamentalmente, lo que
permitirá describir y resumir aspectos económicos,
y con ello obtener respuestas, empleando promedios, mediana,
entre otros y a través del uso de parámetros,
diagramas, gráficas, mapas.

Se desea especificar aspectos relevantes de estos
municipios en la producción agrícola del
departamento y el énfasis estará en una
caracterización de las variables que intervienen en esta
investigación. Y determinar cómo se manifiestan
estas variables con el subsector agrícola.

Los resultados obtenidos, pueden ser usados para
predecir cómo se dimensiona el crecimiento
económico del subsector agrícola de Bolívar
a través de los municipios de los montes de
María.

Presupuesto

Recursos materiales: bibliografías,
consultas en Internet, textos especializados, revistas del banco
de la república, Dane, anuarios y revistas de la
secretaria de agricultura, entre otros.

Tabla 2. Presupuesto.

Fuente: Elaboración Propia.

Identificación
de los programas implementados en el subsector agrícola en
los municipios de los montes de maría de bolívar
durante los años 1997-2007

1.1 GENERALIDADES

1.1.1 Características Demográficas y
Sociales del Departamento de Bolívar.

El departamento está ubicado
geográficamente al norte del país entre los 7º
02" y 10º 48" de latitud norte y los 75º 43" y 73º
45" de longitud oeste, limita al norte por el Mar Caribe, al sur
por el Dpto. de Antioquia, al occidente por el Dpto. del
Magdalena, Cesar y Santander, y Atlántico, y con el
occidente por el departamento de Sucre y también por
Antioquia.[28]

Hay 46 municipios distribuido en 6 zonas con
extensión de 25.978 Km2. Su capital es la ciudad de
Cartagena de Indias, Distrito Turístico y Capital. Hasta
el año 1993 existían 32
municipios.[29]

En vías; su sistema es de tipo terrestre,
fluvial, aéreo y marítimo, existe un puente que une
al río Magdalena con el municipio de Plato Magdalena. Por
la troncal de Occidente encontramos a los municipios de los
Montes de María del departamento de Bolívar, ellos
son: el Carmen de Bolívar, San Juan Nepomuceno, San
Jacinto, Marialabaja, el Guamo, Zambrano y Córdoba se unen
por la troncal de Occidente a 42 y 30Km. y se encuentran con la
troncal de Occidente, estos últimos se entrelazan con la
troncal de Oriente por el Puente de Zambrano, Plato
Magdalena.[30] En distancia en Km. a la capital se
ubican como sigue:

Tabla 4. Distancias en
kilómetros

Fuente: IGAC

Se puede notar que los de mayor distancia a la capital
son los municipios de Córdoba, Zambrano y el Carmen de
Bolívar. En superficie en km2 suman esta subregión
unos 3.789 Km2. El promedio en temperatura es de 26º a
30º C con clima tropical, lluvias durante abril y junio, y
en agosto, septiembre y sequía en octubre a marzo y junio
a julio.[31]

1.1.2 Historia De Los Montes de María de
Bolívar

• 1. Córdoba fue erigido como
  municipio en el año de 1908, fundado en
  1756.

• 2. Carmen de Bolívar, erigido
  como municipio en el año 1857; fundado en
  1857.

• 3. Guamo, erigido en el año de
  1850, fundado en 1750.

• 4. Marialabaja erigido en el año
  de 1936, fundado en 1535. el más antiguo.

• 5. San Jacinto erigido en el año
  de 1777, fundado en 1774.

• 6. San Juan Nepomuceno erigido en el
  año de 1780, fundado en 1778.

• 7. Zambrano erigido en el año de
  1772, fundado en 1770

1.1.3 Población

De acuerdo con los datos demográficos del DANE,
el censo de 1993 y del año 2005, ubican las poblaciones de
esta subregión como se muestra en la siguiente
tabla.

Tabla 5. Datos Demográficos

Fuente: DANE

1.1.4 Ubicación

En el occidente de los Montes de María
están los municipios de El Guamo, San Juan Nepomuceno, San
Jacinto, el Carmen, Zambrano y Córdoba, zonas ubicadas en
la troncal del Río Magdalena ocupándose en varias
actividades agropecuarias y dentro de ellos a la agricultura
comercial y el municipio de Marialabaja ubicada en el pie del
monte occidental y conectada al río Magdalena
también ocupada en la actividad de agricultura comercial
entre otras actividades. [32]

El Uso del Suelo Agrícola en el Departamento de
Bolívar en el año 2008, se sitúa en
241.918hectáreas del total Suelo Agrícola. El Zodes
Montes de María, tiene un uso del suelo agrícola en
los tipos de cultivos de 72.571hectáreas de las cuales,
2.441hectáreas fueron para la producción
agrícola en el municipio de Córdoba. Para el Carmen
de Bolívar el uso del suelo se mantiene en
25.745hectáreas para uso agrícola. Por su parte el
municipio del Guamo hace un uso del suelo agrícola en
3.835hectáreas.

Se destaca que el municipio de Marialabaja hace uso del
suelo en 14.810hectáreas. El municipio de San Jacinto lo
hace en 12.230hectáreas, San Juan hace respectivamente uso
del suelo agrícola de13.274 hectáreas. Y por ultimo
en uso del suelo, el municipio de Zambrano lo hace al año
2008 en 236 hectáreas.

Las Necesidades Básicas Insatisfechas NBI del
departamento de Bolívar y de la zona de los Montes de
María al año 93 se ubican
así:[33] Ver tabla No. 6

Tabla 6. NBI año 1993

Córdoba NBI de 83.99%

El Carmen NBI de 72.65%

El Guamo NBI de 74.24%

Marialabaja NBI de 70.46%

San Jacinto NBI de 92.54%

San Juan Nepomuceno NBI de 61.71%

Zambrano NBI de 67.15%

TOTAL BOLÍVAR 54.19% NBI

Fuente: DANE

Al año 2005 los resultados del censo general en
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas en su
proporción total son:

Tabla 7. NBI año 2005

Municipio % NBI

Córdoba NBI de 70.24% se redujo sus
NBI

El Carmen NBI de 93.45% aumentaron las NBI

El Guamo NBI de 59.11% se redujo sus NBI

Marialabaja NBI de 59.99% se redujo sus NBI

San Jacinto NBI de 94.38% aumentaron las NBI

San Juan Nepomuceno NBI de 67.87% se redujo las
NBI

Zambrano NBI de 55.92% se redujo las NBI

TOTAL BOLÍVAR NBI de 46.60% NBI

Fuente: DANE

Quiere decir que Bolívar tiene un 46.6% de NBI y
en la parte urbana el NBI está en 40.24% y en la zona
rural 67.38%[34] Para tener una concepción
clara, de cómo se desarrollan los programas en el
subsector agrícola, a continuación se
describirá una síntesis de Colombia desde los
años de 1980-2008 y la forma en que funciona el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural MADR.

1.2 PROGRAMAS AGRÍCOLAS EN COLOMBIA Y
BOLÍVAR

1.2.1 Síntesis de Colombia Años 1980 –
2008[35]

Entender cómo funcionan los programas
implementados en el subsector agrícola en los municipios
de los Montes de María y cómo contribuye al
crecimiento económico del Departamento de Bolívar,
exige una previa descripción de la evolución del
Estado Colombiano y con ello, cómo han avanzado sus
departamentos y sus municipios en cuanto a población e
indicadores sociales.

En los años 80`s Colombia contaba con 900
municipios; los Alcaldes eran asignados y sus concejos electos,
las funciones de los anteriores solo eran de pequeños
servicios entre otros, mientras que las grandes funciones eran
establecidas por sus entidades oficiales. Hasta aquí el
gobierno era considerado corporativo que viene desde el
año de 1960, fechas en las que se dan grandes programas
como la reforma agraria y desarrollo rural en los años de
1970 y 1980. En el año de 1986 se empieza a dar la
descentralización municipal, como lo contempló la
reforma constitucional de 1986 con las elecciones de Alcaldes y
con ello empiezan a darse las respectivas funciones. Entre ellas
las de apoyo al sector rural; recordemos que Colombia en estos
años era 70% rural y en 30% su población urbana.
Con base en la descentralización se crean las UMATAS, es
decir las Unidades Municipales de Asistencia Técnica. Se
destacan otros programas encaminados a la transformación
de la agricultura.[36] Con la constitución
de 1991 se establece las responsabilidades de los Gobiernos
Departamentales y Municipales, por tanto los programas que se
dieron debían ajustarse a la liberalización de
mercados. Poco a poco el país se enfrentó a un
fenómeno más grande como la globalización y
a los problemas propios que han intentado desestabilizar el
crecimiento económico del país, problemas generados
por presencia de agentes ilegales (guerrilla, narcotráfico
y paramilitarismo entre otros).[37]

Como valor agregado a todo lo señalado, se
argumenta que hubo problemas y ventajas que se asocian al sector
agropecuario, aspectos que ha identificado el Ministerio de
Agricultura a través de sus programas implementados; ellos
están asociados a problemas: Climáticos:
Sequías, Heladas entre otros. Biológicos: Plagas y
Enfermedades. Geológicas: Desplazamientos de Tierras y
Erupciones Volcánicas. Antropicos, Contaminación
Química entre otros.[38]

Todos estos factores que se identifican en el estudio
del subsector agrícola dejan ver que de persistir los
anteriores problemas, se presentan costos producto de los cambios
en el uso de fertilizantes, poca producción
agrícola entre otros factores devastadores para el
subsector. Entre las ventajas se sitúan los
análisis propios para contrarrestar estos acontecimientos
con el empleo de programas agrícolas propios del
desarrollo rural, esenciales para el fortalecimiento del
crecimiento económico del sector agropecuario y del PIB
total.[39] Para la década de los 80 y 90
los programas se perfilaban en: Programas de Reforma Agraria
así:

Se dio en este período la Titulación de
baldíos a indígenas y comunidades negras, apoyo a
la producción, apoyo a la gestión empresarial,
fomento al crédito agropecuario, subsidios y
cofinanciación, vivienda rural, empleo rural este en el
año 1993, programa de modernización y
diversificación agropecuaria en el año 1993,
creación de cooperativas con suscripción al PNUD en
el año de 1995, programa de cofinanciación para la
inversión rural. Fondo DRI-1993, Política de
participación y equidad para la mujer rural -1994,
subsidio familiar campesino-COMCAJA 1993, alimentación y
nutrición, fondo de fomento agropecuario-1995, programa
`nacional de transferencia de tecnología agropecuaria-
Pronatta -1989.[40]

Dentro del actual esquema encontramos: programa
oportunidades rurales POR, programa de vivienda de Interés
social rural VISR, programa agro ingreso seguro AIS, programa
reactivación agropecuario nacional PRAN, programa de
recuperación de tierras PRORET, programa de
atención a poblaciones en condición de
desplazamiento forzado y por fenómenos climáticos,
programa de seguro agropecuario, proyecto de apoyo alianzas
productiva dentro de los que se destacan los renglones de
(plátano, cacao, forestales, maíz, tabaco y mango)
y proyecto de transición de agricultura.

1.2.2 ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO
RURAL.[41]

Se encuentran en su orden estructural, las siguientes
instituciones, encargadas de la aplicación de los
programas del sector agropecuario y del subsector
agrícola. Ellas son:

• Entidades adscritas, vinculadas, corporaciones
  mixtas, programas y proyectos del Ministerio de Agricultura y
  Desarrollo Rural.

Dentro de los cambios estructurales que ha tenido el
Ministerio señalamos que, antes, estaba conformado bajo un
esquema descentralizado en dos (2) entidades, una adscrita y la
otra vinculada.

De las entidades adscritas; formaban y siguen en
funcionamiento unos establecimientos públicos como lo es;
el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural INCODER, y el Instituto Colombiano de Reforma
Agraria INCORA. De las entidades vinculadas encontramos: unas
sociedades mixtas y unas corporaciones de participación
mixta. De las sociedades mixtas forman parte: Caja Agraria
Colombiana hoy Banco Agrario.[42]De las
corporaciones de participación mixta que forman parte de
la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
están: Las Corporaciones Colombianas de
Investigación Agropecuaria CORPOICA, CONIF,
Corporación Colombiana Internacional CCI, y el Centro
Internacional de Agricultura Orgánica
CIAO.[43]

Tabla 8. Actualización del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60
años, Dpto. Administrativo de la función
pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural,
Dane y Autores.

Con la aclaración sobre los cambios en la
estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se
presenta a continuación un resumen de lo que es en
sí y cómo funciona el Ministerio y cómo se
desarrollan los programas del sector agropecuario.

• FUNCIONAMIENTO ACTUAL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y
  DESARROLLO RURAL

A través del siguiente cuadro, se describe la
estructura y funcionamiento del Ministerio de Agricultura y
desarrollo Rural.

Tabla 9. Entidades Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60
años, Dpto. Administrativo de la función
pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural,
Dane y Autores.

Y por último, se destaca el objeto de este
análisis que son los programas, proyectos que fueron
esquematizados bajo los anteriores cambios en la estructura
funcional del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Aquí encontramos (4) cuatro programas principales. Se
destacan:

Tabla 10. Programas y Proyectos Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60
años, Dpto. Administrativo de la función
pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural,
DANE y Autores

Lo anterior fue básicamente una
explicación de cómo ha venido funcionando el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

• Entidades Adscritas al Ministerio de Agricultura
  y Desarrollo Rural M A D R.

Dentro de este sistema de instituciones, encontramos a:
ICA, INCODER, Y UNAT.

Tabla 11. Entidades Adscritas al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60
años, Dpto. Administrativo de la función
pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural,
Dane y Autores

Corresponde entonces explicar someramente las funciones
de las entidades vinculadas y sucesivamente las corporaciones
mixtas y los programas. Como se resaltó anteriormente, de
ella hacen parte Banco Agrarios .S.A,
Finagro.[47]

Tabla 12. Entidades vinculadas al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60
años, Dpto. Administrativo de la función
pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural,
DANE y Autores

De esta forma se concluye con el esquema de entidades
adscritas. En lo referente a las
corporaciones[49]

Tabla 13. Corporaciones

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60
años, Dpto. Administrativo de la función
pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural,
Dane y Autores

La siguiente tabla expone los PROGRAMAS Y LOS PROYECTOS
donde se concentra el estudio. Básicamente se explica
cómo funcionan los programas del sector agropecuario;
aclarándose, que cada gobierno modifica la estructura, las
funciones y los programas, adoptándolas a los escenarios
propios de sus planes de desarrollo a nivel nacional.
[50]

Se observó que algunos programas han sido
fusionados y que son manejados por las entidades adscritas y
vinculadas al Ministerio de Agricultura. Con base en las
explicaciones anteriores sobre programas y proyectos se
identifican cuáles han sido los programas implementados en
el subsector agrícola en los Montes de María en el
Departamento de Bolívar, tomándose de ellos sus
indicadores como por ejemplo: áreas cosechadas anuales,
medidas en hectárea cultivada por producto,
producción en toneladas. Información que
permitirá saber si algunos programas se han
implementado.

Una breve explicación de los programas se hace
necesaria para determinar la efectividad o la incidencia de estos
programas en el subsector agrícola.

Tabla 14. Programas y Proyectos

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60
años, Dpto. Administrativo de la función
pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural,
Dane y Autores

Se destacan los programas de asistencia técnica,
alianzas productivas, inversión micro empresarial,
competitividad, tecnología, reactivación y apoyo a
la producción.

Por tanto, aclarándose todo lo referente al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y cómo
funcionan sus programas, se empieza explicar lo que corresponde
al primer objetivo de éste estudio que busca identificar
los programas implementados en el subsector agrícola de
los municipios de los Montes de María.

Se empieza con la identificación de estos
programas, analizándose el número de tierras
adjudicadas por municipios, las familias beneficiarias, el monto,
el número de predios otorgados por el Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural Incoder Bolívar a la subregión
Montes de María y además un análisis que
explica la valorización promedio que estas tierras han
tenido en los últimos once (11 años)
1997-2008.

1.3 PROGRAMA No. 1.

1.3.1 Adjudicación de Tierras por
Hectáreas Subregión Montes de María 1963-
1999.

1.3.1.1 Predios Adjudicados por
Municipios

Los predios ingresados por ley 135 de 1961, los predios
egresados por ley 30 de 1988 de INCORA y predios egresados por
ley 160 de 1994, se muestran a continuación y de ellos se
describe el número de predios, número de
hectáreas, valor y el número de familias
beneficiadas por este programa de adjudicación de
tierras.

Tabla 15. Adjudicación de tierras
1963-1999

Fuente: Datos Incoder Bolívar

Como se observa, todos los municipios han tenido a lo
largo del tiempo señalado la oportunidad de participar de
éste programa, con base en información de Incoder
Bolívar fueron entregados 362 predios, para un total de
109.612.288.6 hectáreas, valor que ascendió a $
26.569.905 millones de pesos, resultando beneficiadas 6.747
familias. A demás fueron adjudicadas tierras durante los
años 2000 a 2002, en la que el municipio que contó
con este programa fué San Jacinto con 3 predios que
representa 1.725.8467 hectáreas para unas 148 familias
beneficiarias.

Para los años 2003 y 2007 los municipios que
obtuvieron beneficios de este programa fueron Carmen de
Bolívar, Córdoba, San Jacinto, San Juan Nepomuceno,
para un total de 9 predios, representados en 17.608.267
hectáreas con un valor de $ 4.336.899.665, que
beneficiaron a 207 familias

Tabla 16. Predios ingresados por INCODER 2003 –
2007

Fuente: Datos Incoder
Bolívar[52]

Con base en información de la subregión
Montes de María, el INCODER de conformidad con la ley 1152
de 2007 establece, la modalidad de acceso de tierra por el
sistema de demanda y el estado otorga subsidios integrados de
estos al campesino o desplazado o en calidad de mujer cabeza de
hogar desplazado, para que acceda a ellos a través de
convocatorias públicas, subsidios para que negocien la
unidad agrícola familiar.

Se toman como información adicional del Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural INCODER Bolívar, el costo
promedio por hectárea de la subregión Montes de
María; aclarándose que desde los años 1990 –
1993 el valor del costo por hectárea es del 100% del
valor; de 1994 al 2003 el valor del costo por hectárea
corresponde solo al 70% del precio por hectárea que es un
valor que corresponde a un subsidio como lo establece la ley160
de 1994. A partir del año 2003 al 2007 el costo por
hectárea corresponde al 100% del valor de la
hectárea de tierra, de conformidad con los decretos 1250
de 2004, de las leyes 160 de 1994 y ley 812 de 2003.

1.3.2 Costo Promedio Por Hectáreas
Subregión Montes De María 1963 –
1999

La subregión Montes de María del
departamento de Bolívar a pesar del grado de violencia que
se generó en los años del estudio, se encuentra
qué la zona sigue siendo un punto estratégico para
la economía de la región, se manifiesta en la
valorización que han adquirido sus tierras en el tiempo y
éste se demuestra a través del costo promedio por
hectárea.

1.3.2.1 Predios ingresados por
municipios

En la siguiente grafica, se observa que sin duda, las
tierras en ésta zona de Bolívar se han valorizado
de tal manera que en el año 1997 el costo promedio por
hectárea de tierras se encontraba en $ 952.718 pesos y
este valor fué aumentando significativamente hasta
ubicarla en el año 2007 en un valor costo promedio por
hectárea de $ 2.903.688 pesos lo que deja ver una
valoración total. Ver grafico. No.1.

Gráfico No. 1 Costo promedio por
hectárea

Fuente INCODER Bolívar, Cifras en millones de
pesos

Aclarándose que para los años 2003 y 2005
respectivamente no hubo adjudicación de tierras por tanto
no hay costo promedio por hectárea. Ver tabla No.
17.

Tabla 17. Costo promedio por hectárea
subregión Montes de María de Bolívar
1997-2008

Fuente INCODER Bolívar, Cifras en millones de
pesos

1.4 PROGRAMA No. 2.

En el siguiente análisis se explica, otro de los
programas implementado en el subsector agrícola de los
municipios de los Montes de María; Proyectos Alianzas
Productivas Subregión Montes de María. Este se
crea desde el año 2000 y empieza a desarrollarse con
previos estudios de pre factibilidad, según lo
señala el organismo que realiza estas convocatorias y
supervisión para referirse a Prodesarrollo.

1.4.1 Proyectos Alianzas Productivas Desde 2002-2008
Subregión Montes de María

Este Proyecto tiene a nivel territorial, la
selección de las alianzas productivas más
rentables. De ser rentables se asigna su financiación por
el monto que estipula el proyecto. Ver tabla No. 18.

Tabla 18. Proyectos alianzas productivas desde
2002-2008

Fuente: Prodesarrollo Ltda. Bolívar.

Como se observa Zambrano, Carmen de Bolívar y
Córdoba hacen parte de este programa con la
aprobación de 4 renglones productivos entre los que se
destacan los Forestales, Maíz, Tabaco y Ajonjolí,
de los cuales 251 familias son las beneficiarios y cuya
área en hectáreas a producir de estos productos es
de 1780, correspondiente a un valor total de $3.340 millones de
pesos.[53] En lo que respecta a los incentivos
modulares, el que tuvo un 100% y 6% respectivamente en
realización o ejecución fue el municipio de
Zambrano.

El Carmen de Bolívar obtuvo un 40% de
ejecución y Córdoba un 69% correspondiente a su
ejecución.

1.4.2 Alianzas en Ejecución

En este nuevo fomento del desarrollo económico,
las alianzas productivas del renglón productivo Cacao y
Plátano obtuvieron respaldos. Ver tabla No. 19.

Tabla 19. Proyectos alianzas productivas según
renglón productivo

Fuente: Prodesarrollo Ltda. Bolívar.

1.4.3 Alianzas Aprobadas

En alianzas aprobadas el municipio de Marialabaja tuvo
dos (2) renglones productivos en los que fueron aprobados
alrededor de $1.553 millones de pesos, para impulsar los cultivos
de Cacao y Mango. Ver tabla No. 20.

Tabla 20. Alianzas Aprobadas

Fuente: Prodesarrollo Ltda. Bolívar.

1.4.4 Alianzas No Viables

Se encontró que el renglón productivo
Ñame, para los municipios de San Juan, San Jacinto, Carmen
de Bolívar, resultarían no viables por
circunstancias ajenas al desarrollo de estas actividades. Ver
tabla No. 22.

Tabla 21. Alianzas No Viables

Fuente: Prodesarrollo Ltda. Bolívar.

1.4.5 Total Proyectos Alianza Productivas
Intervención en Bolívar.

Visto desde el punto de vista económico,
prevalece en la subregión el deseo de participar en los
proyectos citados y el total por el cual se participó fue
de $ 2.597.000.000 millones de pesos en lo transcurrido desde la
puesta en marcha de este proyecto año 2002 al 2008. Para
un total de 586 beneficiarios y unas 2,400 hectáreas
utilizadas para tal fin económico. Ver tabla No.
22.

Tabla 22. Total Proyectos Alianza Productivas
Intervención En Bolívar.

Fuente: Prodesarrollo Ltda. Bolívar.

Es notable que los recursos e incentivos
económicos impulsados por este proyecto sean altos, lo que
refleja el deseo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
de intervenir en este tipo de proyecto y en otros renglones
productivos. Señalándose como dato a lo registrado,
que él Guamo sería el municipio de esta zona sin
poder hacer parte de este proyecto.

1.5 PROGRAMA No. 3.

El otro programa que se analizó está
enfocado en los créditos al subsector agrícola. Del
programa de créditos se dice que, la subregión
Montes de María desde el año de 1995 y 1996 se
recibieron créditos con garantía del FAG
PEQUEÑO PRODUCTOR, recursos desembolsados por un valor de
$ 2.113 millones de pesos, de los cuales fueron desembolsados
más del 44% hasta el 99 % de estos recursos como
corresponde. No se encontraron datos del municipio de
Marialabaja, Córdoba y el Guamo. Ver tabla No.
23.

Tabla 23. Créditos con garantía del
Fondo Agropecuario de Garantías al Pequeño
Productor

Fuente: Fag, Fondo de desarrollo rural Dri, y Urpa
Bolívar en millones de pesos.

La siguiente tabla, refleja datos de créditos
otorgados por Finagro a pequeños productores de la
subregión Montes de María años 2000 al 2007,
en esta tabla 24 se reflejan los municipios de la
subregión, y se señala que algunos municipios no
obtuvieron créditos en algunos años por tanto
aparecen en cero, tanto en créditos como en valor.
Así mismo se describe que en estos ocho (8) años el
crédito, que recibió esta zona para sus proyectos y
la puesta en marcha de cultivos, estuvo por un valor de $35.704
millones de pesos, para un número de 1.705 créditos
agrícolas. Ver tabla No. 24.

Total 24. Créditos Agrícolas Otorgados
por Finagro Y Banco Agrario

Fuente: Finagro

En el año 2000 el total de créditos
sumó 131, valor que ascendió a $1.941 millones de
pesos. Aquí el municipio que mayor participó
fué San Jacinto a quien le fué otorgado un
crédito por valor de $ 1.357 millones de pesos. Estos
créditos se otorgaron por medio de la presentación
de proyectos que contaron con el asesoramiento de las Umatas,
propuestas agrícolas encaminadas a incentivar la
producción y el crecimiento del subsector. Los municipios
de Córdoba, el Carmen y Zambrano no obtuvieron
créditos. Para el año 2001 el crédito
disminuiría hasta ubicarse en $1.813 millones de pesos
pero el número de créditos aumentaría a 142.
Para este año solo dos (2) municipios no obtendrán
créditos. El de mayor valor fue el municipio de San
Jacinto por segunda vez consecutiva.

Podría decirse que, aunque en el año 2002
se otorgaron 74 créditos por un valor de $ 2.913 millones
de pesos, es un valor superior al otorgado en los años
anteriores. El crédito que se manifestó como de
mayor valor fué para el municipio de Zambrano, $1.677
millones de pesos. El crédito en el año
2003

se duplica, ascendiendo a más de $5.115 millones
de pesos, para un número de 159 créditos. Se
aprecia en el siguiente cuadro que el municipio de Córdoba
obtendría el máximo valor hasta el momento es decir
$3.254 millones de pesos. Ver tabla No. 25.

Tabla 25. Créditos Agrícolas en el
Departamento de Bolívar 2000 – 2007

Fuente: Finagro,

En el año 2004 los créditos ascendieron a
278, el valor de los mismos se vería afectado por
encontrarse en esta ocasión por debajo del anterior que
fue de $ 2.591 millones de pesos. Marialabaja fué el
municipio con mayor crédito $1.595 millones de
pesos.[54] Se analiza entonces, que a partir del
año 2005, los créditos aumentaron tanto en
número como en valor del mismo, dado que en el año
2005 se otorgaron 300 créditos por valor de $2.957
millones de pesos. Se destaca como municipio con mayor valor de
crédito a Marialabaja. Zambrano y el Guamo fueron los
municipios que en este año no obtuvieron
créditos.

En el año 2006, el número de
créditos fué de 325 por un valor de $ 7.164
millones de pesos, destacándose los (2) municipios
Córdoba y Marialabaja ambos con $3.115 y $2.438 millones
de pesos respectivamente, como los de mayor otorgamiento de
créditos. Y por segunda vez consecutiva los municipios de
Zambrano y el Guamo serían los municipios que en este
año no obtendrían créditos.

Y para el último año de este estudio 2007,
FINAGRO entregó un número de créditos que
aunque descendieran a 296, es decir 29 créditos menos. Su
valor se incrementaría y llegaría a los $11.210
millones de pesos. Destacándose como municipios con
mayores valores de crédito a Córdoba con unos
$2.365 millones de pesos, Marialabaja con $ 6.407 millones de
pesos y San Juan Nepomuceno con $1.022 millones de pesos. Este
año refleja que hubo crédito para toda la
subregión sin excepciones. Y en algunos los valores
serían un tanto altos, lo que refleja la intención
de intervenir en la
subregión.[55]

En conclusión los Municipios de Zambrano Y el
Guamo son los más rezagados por este tipo de programas,
circunstancias que se argumentan por el incremento del
desplazamiento forzado a causa de la violencia, al
desinterés de las autoridades locales para obtener y
acceder a estos.[56] Ver tabla No. 26.

Tabla 26. Créditos Agrícolas en el
Departamento de Bolívar 2000 -2007

Fuente: Finagro

1.6 PROGRAMA No. 4.

Señala el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (MADR) que La inversión en Ciencia y
Tecnología es fundamental para el crecimiento sostenido
del sector agropecuario. Éste mejora los rendimientos, los
costos y el medio ambiente, argumento que se comparte por ser muy
técnico en lo que se desea en cuanto a inversión en
ciencia y tecnología.

1.6.1 Presupuesto de Inversión del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia

Desde el año 2000-2002, el presupuesto del MADR
presenta incrementos, el año 2003 tendría
reducciones el presupuesto de inversión a $ 58 mil
millones de pesos, aunque hubo reducción del presupuesto,
el subsector se recuperó en este año
ubicándose en 23,76 % el crecimiento del subsector
agrícola.[57] Ver tabla No. 27.

Tabla 27. Presupuesto Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural

Fuente: SIIF nación, en millones de pesos de
inversión nacional, en el total nacional se incluye la
diferencia correspondiente al gasto de funcionamiento.

El programa que se describirá a
continuación hace referencia la inversión que hace
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con sus entidades
al sector agropecuario y al subsector agrícola. Ya que lo
anterior incide significativamente sobre la competitividad y es
estrategia para los mercados.

Estos aportes, aunque valorativos debe ser visto a
través del presupuesto de inversión del MADR desde
el año 2000, este organismo deja ver su interés
para que el sector se fortalezca. Ver grafica No. 2.

Gráfica No. 2 Presupuesto de
Inversión Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MADR

Fuente: MADR y cálculos de los autores

1.6.2 Inversión en Ciencia y
Tecnología

La inversión que hace un país en cualquier
tipo de actividad en nuestro caso para la agricultura, como
proporción del PIB, es de alguna manera un mecanismo
efectivo para la evolución en las prioridades nacionales,
para estos casos sería fundamental para el sostenimiento
de la agricultura de Colombia, en Bolívar y sus regiones
dentro de ellas los Montes de María.

La Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el BM-Banco
Mundial, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD,
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico OCDE y el Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnología OCyT, tienen un consenso universal sobre
Ciencia y Tecnología. En este consenso manifiestan el
efecto principal de Ciencia y Tecnología para el
desarrollo económico y social. Funciones propia del Estado
por los costos que esto implica. Por lo que es el Estado directo
responsable en todo el manejo en inversión en ciencia y en
tecnología. Con base en éste documento del
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, la
inversión del gobierno a través del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, en los años de 1995
– 1999 es aproximadamente de $139.495 millones de pesos
así. En el año de 1995 la inversión del
gobierno central como porcentaje del PIB, se hizo por valor de
$33.26, que representa una participación de 21.9%, (0.18%)
del PIB. En 1996 esta sería de $ 41.810 que representa una
participación de 21.3%, (0.23 %) del PIB.

Para el año de 1997 la inversión en esta
área fué de $ 39.163 millones de pesos que
representa una participación de 22.5%; (0.20%) del PIB
Nacional, en este año se empiezan a reducir los
presupuestos de inversión en Ciencia y Tecnología,
para el año 1998 este sería de $ 12.982 millones de
pesos lo que representa una participación de 10.9%;
(0.13%) del PIB. En el año de 1998 esta cifras de
inversión se reflejarían en unos $ 12.278 millones
de pesos que representa una participación de 10.4%;
(0.14%) del PIB; los años 1998 y 1999 llegaron al 10% de
participación. Los anteriores datos son del Observatorio
Colombiano de Ciencia y
Tecnología.[58]

Tabla. No.28. Presupuestos de Inversión
Ciencia y Tecnología y Participación dentro del PIB
Nacional.

• 1995- $ 33.261 que representa una
  participación de 21.9% – 0.18 del PIB

• 1996- $ 41.810 que representa una
  participación de 21.3% – 0.23 del PIB

• 1997- $ 39.163 que representa una
  participación de 22.5% – 0.20 del PIB

• 1998- $ 12.982 que representa una
  participación de 10.9% – 0.13 del PIB

• 1999- $ 12.278 que representa una
  participación de 10.4% – 0.14 del PIB

Fuente: Pronatta

Ambos años representan un 18, 41% de la
inversión total de Ciencia y tecnología para la
agricultura. [59]En el año 2000 la
inversión fué de $ 80.563 millones de pesos, lo que
representa una participación de 0.41% dentro del PIB
Nacional, este año la inversión está dada en
millones de pesos base 1998.[60] El Estado empieza
a darse cuenta de las exigencias impuestas por organismos
internacionales en lo referente a la inversión en Ciencia
y Tecnología y termina fortaleciendo al sector.

A través de la siguiente tabla y grafica, se
observa que los presupuestos de las entidades adscritas, que
tienen como función de invertir en ciencia y
tecnología para el sector agropecuario, se nota que para
el sector se mantuvieron casi que constantes desde el año
2001 hasta el 2005, en adelante estos presupuestos se
incrementaron por varias razones de peso, cómo son las
presiones que le hacen al Estado organismos internaciones y
también por lo que el agricultor reclama como apoyo
asistencial "interés de impulsar el crecimiento
económico del sector agropecuario y sus
subsectores".[61]

El año 2007 dejó ver reducciones en
inversión en el ICA, organismo encargado de desarrollar
investigaciones en ciencia y tecnología. Por lo anterior,
se demuestra con estas bajas presupuestales, que el Gobierno
Nacional desmejora la calidad de asesorías técnicas
y de la motivación por la investigación en el
área agrícola, esencial para la prevención
de situaciones ajenas al desarrollo correcto que deben darse
dentro de los cultivos. Ver gráfica No. 3.

Gráfico 3. Presupuesto
Inversión ICA

Fuente: presupuesto inversión ICA 2001-2008 en
millones de pesos

Se observa que el año 2007 al presupuesto de
inversión, se le recorto más de $ 4.000 millones de
pesos cantidad muy considerable. Ver tabla. No. 29. En esta tabla
se observan los presupuestos que obtuvo el ICA en materia de
inversión para el área de investigaciones y
asistencias técnicas profesionales entre otras.

Tabla 29. Presupuesto de Inversión Nacional en
Investigación y Asistencia Técnica Profesional del
ICA en Millones de pesos constantes de 1994 y deflactados al
mismo año base (ver anexos).

Fuente: ICA y cálculos de autores

Por otra parte, se toman los presupuestos de las
entidades adscritas para explicarse también que los
recortes o las adiciones a estos en materia de inversión
tienen importancia a la hora de aportar en el comportamiento del
crecimiento económico de estos. Como se explicó
anteriormente en la parte de Ciencia y Tecnología. Ver
grafica No. 4 y tabla No. 30.